4月29日，媒體報道稱一個由三大電信運營商共同持股的“國家基站公司”已經敲定，注冊資金百億左右。據悉，國家基站公司在級別上將與三大電信運營商平起平坐。公司成立初期，將把三大運營商的新建基站、鐵塔、管道都承攬下來，今后三大運營商不再自建基站，而是租用國家基站公司的基站，維護工作也交給國家基站公司。后期，運營商的存量基站、鐵塔、管道也逐步裝進這個超級基站公司。

4月30日上述消息被移動、電信和聯通三家運營商分別回應，盡管三家公司的表態略有差異，但對于成立國家基站公司這一核心內容，都表示了認可。與此同時，工信部在其官網也從落實十八大深化改革，促進生態文明的精神層面，對成立國家基站公司的決策進行肯定。的確，三大電信公司各自建設網絡，勢必存在重復建設的問題，每個基站建設費用在100萬元左右，對當地生態的破壞也無可避免。所以，國家對此早有動議，此番消息的傳出亦不過是正式證實罷了。

一般而言，所謂電信行業“網業分離”，都被認為是促進外資、民資進入運營商業務的重要利好條件。尤其是十八屆三中全會之后，對于混合所有制的力推很容易讓人聯想到電信業的開放將成為一個改革重鎮。因為基站建設既涉及龐大資金供給，又與國家安全相關，所以普遍認為應該被國家所掌控，而下游的電信運營業務，則完全有理由放開競爭，從而實現提升服務、降低資源的永久目標。

值得一提的是，“網業分離”似乎只是看起來很美，但至今卻并沒有堪稱成功的案例。早在2001年，經濟學家周其仁就曾表達過“只有通過幾個網絡之間的競爭才能降低所有不擁有網絡的運營商的成本”的觀點，以駁斥一些學者和官員認為中央政府必須控制全部電信網絡，只放開增值業務的立場。周其仁的觀點在今天并沒有過時，因為電信領域的歷次重組都只涉及增值領域的放開，以及行業內幾家巨頭之間的整合，而從未真正開放基礎網絡建設與業務運營上的自由競爭。可以說，周其仁13年前的警告在今天“言猶在耳”，而這也恰恰顯示出電信領域“改革與龜速賽跑”的歷史。

有分析就指出，網業分離未必是好事。可以預見，網業分離之后，三大電信商只能租用國家基站公司的基礎設施，屆時上游網絡被壟斷，資費就可能會上漲，而資費上漲的部分必然要由消費者來分攤。4月30日，在港股大跌的背景下，三家運營商港股統統逆勢上揚，造成這一情形的原因，或許與上述分析指出的發展方向不無關系。

當然，三大運營商港股逆勢上揚還可能存在一個因素，即這幾年電信運營商們與OTT(種類繁多的互聯網視頻數據服務)的競爭異常激烈，此前中移動與騰訊微信的“摩擦”就折射出二者之間的緊張關系。此番三大運營商合力推動“4G”基站的建設，一種可能在于拋開“網絡建設”的負擔，以便在與O TT競爭時做到“輕裝上陣”；另一種可能在于新成立的基站公司通吃三大運營商準備新建的基站、鐵塔和管道，三大運營商通過持股新公司來穩固自身地位。

電信業的改革遲滯并非秘密，畢竟，這些年來促進國人通訊流暢、資費降低的主要動力來自于互聯網OTT的貢獻，微博、微信、QQ、Facetime等軟件都在國人日常生活中扮演著重要的角色。傳統的電信服務盡管不可或缺，但已經不再占有絕對的主導地位。在此背景下，三大運營商力推新的國家基站公司將會產生怎樣深遠的影響，興許我們現在還無法完全作出解讀。但在電信領域，只要某一環節存在一家獨大甚至只有一家的情況，我們都有理由警惕：這可能是一種新的壟斷。